Fernand Braudel Center, Binghamton University

Замещающая миграция. Комментарий №32 от 15 января 2000 г.

По мнению автора, при увеличивающейся доле лиц, потребляющих из пенсионных фондов, и сокращающейся доле лиц, продолжающих делать в них взносы в настоящее время, эти программы обречены на банкротство в ближайшие 20–30 лет. Ни одно из предлагаемых решений не пользуется где бы то ни было достаточной политической поддержкой для того, чтобы быть принятым, и социальные системы соскальзывают в сторону банкротства. В комментарии Сергей Градировский рассматривает ситуацию с иной позиции

Отдел народонаселения ООН [1] только что ввел новую концепцию, о которой в предстоящие десятилетия мы услышим много больше: замещающая миграция [2]. По крайней мере, в течение последней декады во всех богатых странах мира — Соединенных Штатах и Канаде, Западной Европе и Японии — велась самая заинтересованная дискуссия на предмет того факта, что кривая распределения возрастных групп населения этих стран радикально изменилась в течение последних 50 лет, что лица в возрасте старше 65 лет составляют теперь значительную долю в численности населения указанных наций и, более того, их доля устойчиво растет.

Этот факт актуализировал тему публичной политики — тему огромной важности для перечисленных наций. Лица в возрасте 65 лет и старше обычно выходят на пенсию, покидая ряды рабочей силы, и для большинства из них главная часть их доходов поступает из фондов пенсионных программ, как правительственных, так и частных. Упомянутая проблема публичной политики обычно формулируется следующим образом: при увеличивающейся доле лиц, потребляющих из пенсионных фондов, и сокращающейся доле лиц, продолжающих делать в них взносы в настоящее время, эти программы, как представляется, обречены на банкротство в ближайшие 20–30 лет.

К настоящему времени было предложено некоторое количество решений. Одно из них — повысить возрастную планку выхода на пенсию. Эта идея непопулярна как среди будущих пенсионеров, которые не желают продолжать работать дольше, так и среди более молодых людей, которые оказываются или могут оказаться безработными в результате того факта, что старшее поколение будет продолжать занимать рабочие места еще в течение нескольких лет.

Другое решение проблемы — сократить суммы пенсионных выплат. Это решение также очевидным образом непопулярно среди нынешних и будущих пенсионеров.

Третье решение — заставить работодателей выплачивать более высокие взносы в пенсионные фонды. Это решение непопулярно среди работодателей (включая сами государства в роли работодателей).

Таким образом, представляется, что ни одно решение не пользуется где бы то ни было достаточной политической поддержкой для того, чтобы быть принятым, и социальные системы соскальзывают в сторону банкротства.

Почему же данная проблема существует?

В сущности, по двум причинам. Одна из них заключается в том, что, как результат лучшего медицинского обслуживания и питания в богатых странах, люди стали жить дольше, чем прежде. Во-вторых, показатели воспроизводства населения в этих странах резко и серьезно падают в течение последних 50 лет — падение таково, что ни одна богатая страна сегодня даже не приближается к уровню, позволяющему замещать свое население с помощью новых рождений [3].

Мы живем, тем не менее, в условиях мировой экономики, которая является высоко поляризованной и становится таковой во все большей степени. Это, конечно же, означает, что разрыв в доходах и условиях жизни между богатыми и бедными странами постоянно увеличивается. Однако то же самое происходит и с демографическим разрывом. Бедные страны имеют намного более высокие показатели рождаемости, чем богатые страны. Эти два факта обычно рассматриваются как проблемы — проблемы бедных стран. Рассуждения на предмет экономического развития, ведущиеся в мире, сводятся к тому, как поднять жизненные стандарты бедных стран, а аналогичные рассуждения насчет контроля над ростом численности населения — к тому, как ограничить показатели рождаемости в бедных странах. Для многих решения этих двух проблем взаимосвязаны.

Другая важная тема публичной политики, которая много обсуждается в богатых странах, — это значительное увеличение числа лиц, которые стремятся мигрировать сюда из бедных стран.

В каждой богатой стране имеются большие количества исполненных страха людей, которые подозревают, что мигранты проявляют склонность снижать жизненные стандарты и качество жизни в богатых странах и потому их следует удерживать за пределами этих стран. Мигрантов подозревают во влиянии на снижение жизненных стандартов, потому что принято считать, будто они отнимают рабочие места у жителей этих стран, поскольку они (мигранты) готовы работать за более низкую плату, чем постоянные резиденты. Мигрантов подозревают во влиянии на ухудшение качества жизни, потому что их принято считать ответственными за возросшие показатели преступности и потребления наркотиков.

Что произошло сейчас, так это то, что ООН обнаружила не только то, что не мигранты главным образом оказывают негативное влияние на качество жизни в богатых странах, но, сколь ни удивительно, они представляют в своем роде еще и волшебное решение проблемы ожидаемого банкротства пенсионных фондов. Всё это является функцией поддержания пропорции населения трудоспособного возраста по отношению к населению пенсионного возраста. Мигранты обычно находятся в рабочем возрасте (от 15 до 64 лет). Такие мигранты способны «замещать» людей, не рожденных в богатых странах по причине низких показателей рождаемости, и таким образом поддерживать указанное соотношение.

В докладе ООН приводятся некоторые поразительные данные для Италии и Германии. В нем дается оценка, что между 1995-м и 2050 гг. население трудоспособного возраста сократится в Италии с 39-ти до 22 миллионов человек. Оценка для Германии — сокращение трудоспособного населения с 56-ти до 43 миллионов. И, конечно же, численность населения пенсионного возраста будет устойчиво возрастать. Для того чтобы сохранять существующую ныне численность населения трудоспособного возраста, Италия должна принимать 350 тысяч человек в год, а Германия — 500 тысяч. Однако количество лиц пенсионного возраста постоянно растет, и если указанные страны пожелают сохранять пропорцию «четыре трудоспособных человека на одного пенсионера» (соотношение, считающееся желательным), между 1995-м и 2050 гг. им придется импортировать много, много больше людей: Италии — 2,2 миллиона человек в год, а Германии — 3,4 миллиона.

Вот так-то. Богатые страны должны выбирать между тем, чтобы допустить значительное снижение жизненных стандартов своего населения пенсионного возраста (при том, что оно составляет постоянно растущую долю населения в целом) ИЛИ ЖЕ согласиться на то, что на первый взгляд, вероятно, будет представляться неслыханно высоким по численности ежегодным притоком мигрантов из бедных стран.

Заключение: трудно стать богатым, а продолжать сохранять свое богатство — не легче. Приходится идти на определенные жертвы, типа той, чтобы жить в том же городе, что и мигранты из бедных стран.

Конечно, со временем это поднимает и такой вопрос: если широко распахнуть двери для мигрантов, с тем чтобы сохранить в богатых странах уровень выплат пенсионерам, каковы будут политические и социальные последствия этого шага — для богатых стран, для бедных стран, для мировой системы в целом?

[1] UN Population Department / UNPD [Здесь и далее примечания переводчика и редакции Русского Архипелага.]

[2] Речь идет о докладе «Замещающая миграция: является ли она решением проблем сокращения численности и старения населения?» (Replacement Migration: Is It a Solution to Declining and Ageing Populations?). См. Резюме исследования на русском языке

[3] Это не совсем так: все же показатели коэффициента суммарной рождаемости в США и Ирландии уверенно держатся на отметке 2, а в Исландии и Франции — 1,9, хотя в целом по ЕС они составляют 1,4 (данные на 2003 год).

Настоящие комментарии, публикуемые дважды в месяц, предназначены быть отражениями событий, происходящих на современной мировой сцене, — так, как они видятся из долгосрочной перспективы, а не с точки зрения текущих газетных заголовков.

Immanuel Wallerstein. Replacement Migration. Commentary # 32, January 15, 2000.

Перевод Татьяны Лопухиной по заказу ЦСИ ПФО.

Авторские права сохраняются за Иммануилом Валлерстайном. Разрешается копировать текст, распространять его по электронной или обычной почте и помещать этот текст на некоммерческих Интернет сайтах при условии сохранения его содержания в неизменности и наличия в тексте сообщения об авторских правах. Для перевода текста и публикации его в печатной и/или иных формах, включая размещение на коммерческих Интернет-сайтах или во фрагментах, необходимо связаться с автором, отправив ему сообщение по электронной почте на адрес: immanuel.wallerstein@yale.edu или по факсу: 1-203-432-6976.

_____________________________________________

Go to List of Commentaries

Go to Fernand Braudel Center Homepage